城市高质量发展的新模式探索

当前，中国正在构建高质量发展的区域经济布局，城市发展正在从追求“城美”的初级城市化阶段转向了注重“业强”深度城市化阶段。城市发展模式也从产城竞速模式切换到产城融合的模式。本文重点分析城市高质量发展的产城融合新模式，探索城市经济高质量发展的新模式。在深度城市化发展阶段，城市经济要破解“有城无市”、“城美业不强”等难题，就必须重视产业功能区与城市功能区的双区建设，并通过多重手段促进产业功能和城市经济的深度融合，才能真正摆脱千城一面的困境，将城市建设成为有文化底蕴、有独特魅力、有产业动力、有创新活力的新型高质量魅力城市。

NO.1

城市迈向高质量发展阶段：

从追求“城美”到注重“业强”

新冠疫情后，国家加大了对高质量发展的区域经济布局的协调力度。相继出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等重要政策文件。早在2019年12月，习近平总书记2019年12月在《求是》发表文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》指出，要尊重人口和产业向优势地区集聚的客观规律，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

在上述背景下，中国的城市化开始跳出单个城市为中心的初级城市化阶段，正在向以城市圈为依托的深度城市化阶段推进。对于每一个身处城市圈中的城市而言，其发展重点正在从规模化的“扩空间”模式转变为重质量的“添内涵”模式。在扩空间的阶段，主要看重的是人口向城市集中、产业向园区集中、财富向中心集中的功能集中；而在“添内涵”阶段，城市发展更加注重高端产业功能向中心汇聚、产业服务功能向周边的扩散。这一阶段，城市更加注重生产性服务业、文化创意产业、休闲度假产业等高级第三产业的发展。概括起来讲，城市发展正在从追求空间规模扩张、城市骨架形成的“城美”模式，日益向注重高端功能及其辐射聚合能力、把城市变都市的“业强”模式转变。

NO.2

城市“城美业强”的根本所在：

摆脱“千城一面”，让城市“独一无二”

对于经常出差的人来讲，可能都会有一个共同的感受，如今的城市长得越来越像了。一样的居住小区、相似的城市综合体、统一的餐饮美食店，真有很多时候恍惚间不知自己身处何地。但时间稍长一些，就能感觉到这样千城一面的乏味来，也就是说，城市越来越失去了灵魂。究其原因，可能与高速度发展阶段过分注重房地产开发和城市硬件建设有关，居住小区林立，但更多是“墙内美轮美奂（硬件环境一流），墙外刀耕火种（城市公共服务匮乏）”；城市道路宽阔，但更多是“高峰停车场（堵车严重）、闲时大广场（不利于人行）”。而要摆脱上述“千城一面”的尴尬，就需要更加注重“业强”，就需要从高大上的硬件建设转而着重解决“有城无市”、“城美业不强”、“光能住人而不能留人”等深层次的矛盾。

如今的数字经济时代，为避免千城一面，实施一城一策，提供了难得的机遇。在城市发展上，我们提出“基因－契机－生态”的高质量发展三要素，就是要深入挖掘城市的基因，研究真正和当地产业血脉相连的城市经济面向，在此基础上构筑适应主题产业群成长壮大的相应生态体系，从而抓住数字经济和区域经济一体化的时代契机，让每个城市都能真正的“独一无二”。

NO.3

城市形态升级的三阶梯：

产城分立—产城协同—产城融合

对于每一个“城美业强”的高质量发展城市而言，其都有与其产业发展和城市功能相匹配的城市形态。根据笔者多年城市发展咨询的体会，我们认为，一个迈向高质量发展的城市，其城市形态大致都会经历三个成长阶段：

第一个阶段：产城分立阶段。该阶段形态对应的是城市空间快速扩张的阶段。一般来讲，城市高质量发展的第一步通常表现为城市吸引力增强，城市空间规模化扩张。在这一阶段，房地产规模化发展，居住区、产业区等分区而立，各自发展。这一阶段，诸多城市都在实施行政中心搬迁带动新城开发建设的模式。

第二阶段：产城协同阶段。此阶段的城市形态对应的是城市功能集聚的阶段。当城市空间规模扩张到一定程度后，城市相应的主题产业开始有了集中、集聚、集约的需求，在此阶段，城市开始有意识的实施“退城入园”、“退二进三”等产业功能和城市功能协调的举措。这一阶段，是城市形成产业功能区以及可持续的产业动力的关键时期。

第三阶段：产城融合阶段。此阶段的城市形态对应的是城市高端功能强调辐射聚合能力的阶段。在此阶段，城市的产业动力已经比较明确，需要提升城市在城市群的影响力和辐射聚合能力。对于城市形态而言，开始进入到主题产业－主题人群－主题功能相协调的阶段，也就是说“产－城－人”都统一在一个功能区内，即所谓“一个产业功能区就是一个城市社区”。这一阶段的城市形态，是产业功能和城市功能高度融合的。

显然，从产城分立到产城协同再到产城融合，并不是那么界限清晰的，很多时候是同时交织在一起的。不过分清楚阶段重点，就能够确定城市高质量发展的节奏与重心，能够让城市高质量发展的转型升级走得更稳健。
 

NO.4

高质量阶段的城市发展新模式：

有文化底蕴、有独特魅力、有产业动力、有创新活力

通过以上分析，我们认为高质量阶段的城市发展新模式是：在深刻理解深度城市化背景条件下城市高质量发展的客观规律基础上，充分把握城市高质量发展的城市形态的三大成长阶梯，通过实施相应的产业功能区建设政策和城市功能发展举措，建设“有文化底蕴、有独特魅力、有产业动力、有创新活力”的“四有城市”，摆脱高速度发展时代“千城一面”的困境，引导产业发展步入高质量、内涵式、可持续增长之路，实现“城美业更强”的美好愿景，让每个城市都能“独一无二”。