区域高质量发展的新模式探索

在新冠疫情和中国区域经济一体化深度发展的双重影响下，中国的区域发展正在从高速度发展阶段向高质量发展阶段迈进。在区域高质量发展阶段，伴随着产业经济发展驱动要素从劳动力、土地、资本等初级要素向知识、技术、管理及数据等高级生产要素切换进程的不断深化，推动区域经济发展的三大关键要素——基因、契机和生态开始得以凸显。对于一个区域来讲，如何激活基因、把握契机与构建生态，成为其探索高质量发展路径的关键与核心。

NO.1 区域高质量发展驱动要素切换：

依托高级生产要素，开启内涵式增长之路

回溯全球经济范式演进史，我们不难发现，在不同的经济发展阶段，驱动经济发展的生产要素重心也不同。在农业经济阶段，主要的生产要素为土地和劳动力；在工业经济阶段，驱动经济发展的生产要素为能源和资本；而在数字经济时代，核心生产要素开始转换成数据和科技。

当前，中国区域发展的经济地理格局正在被两张网络所重塑——线下高铁网络重塑中国城市经济地理格局+线上互联网全面颠覆生产生活方式。在两张网络的双重效应影响下，中国的产城发展正从高速度发展阶段（制造业规模扩张成世界工厂、城市规模扩张进入城市社会）向高质量发展阶段（制造业内涵式增长、城市强调辐射聚合能力）转换。在中国发展模式转换中，我们也能窥见推动不同发展阶段的驱动要素的转换：在产城高速度发展阶段，是依靠土地、交通、环境、劳动力资源等初级生产要素来推动产城发展；而在产城高质量发展阶段，主要是依托科学教育、技能培训、高新技术和建设特殊基础设施（新基建）等高级竞争要素来驱动产城发展。

这也正是中央在十九届五中全会中将“数据”首次纳入生产要素范畴后，又于近期发布《关于构建更加完善的要素市场化资源体制机制的意见》中所体现的政策导向——引导要素向先进生产力集聚。

NO.2 高质量发展阶段的区域发展三要素：

基因、契机和生态

在产城高质量发展阶段，要想让知识、技术、管理、数据等高级生产要素落地并汇聚，就需要将区域发展的重心从“眼睛向外”的招商引资引外来产业的模式，转换到以内在基因为基石，以构建产城生态为抓手，来把握外部战略契机的“内涵增长”模式。由此引申出，高质量发展阶段区域发展的三大关键因子——基因、契机和生态。

一座城市的基因，是一种软实力，是时间冲刷后的底蕴，更是区域经济产业高质量发展的根基所在。要构筑高质量区域发展体系，就必须以深入挖掘一座城市的历史文脉、城市基因以及产业基因，才能找到真正适合这一方水土生长的“种子”。

在深入挖掘基因的基础上，才能真正理解区域一体化中要素流动和产业链分工中当地的比较优势和潜在价值。只有真正把握住了自身的优劣势特点，才能真正把握住属于自己的战略契机。也就是说，只有在真正理解了“区域要我做什么”的基础上形成的“我能做什么”，才是有根基、可持续的。

最后一个因子，就是构建产城综合生态，提供综合发展环境，让种子茁壮成长，让产业健康壮大。让城市发挥最大的“辐射效应”和“虹吸效应”。

在以上三大因子的共同作用下，让高级生产要素的落地有土壤、有生态、有环境，并注重调动政府和企业两个主体的积极性（企业是市场的主体，负责“茁壮成长”；政府是环境营造的主体，负责“阳光雨露”），从而真正让区域迈入高质量发展的正向循环之中。

NO.3 高质量发展阶段的产城发展新模式：

产业发展由“加法”变“乘法”

城市发展从“造城”到“聚市”

由此我们总结出高质量发展阶段产城发展的新模式：充分发挥区域高质量发展的三大因子，通过激活自身基因、把握战略契机、构建产城生态，引导产业发展模式由“加法”变“乘法”，城市发展模式从“造城”向“聚市”转变，通过开放引领、创新驱动，推动产业升级、城市升值以及城市空间重塑，使城市真正迈向“城美兼业强”的高质量、内涵式可持续增长之路。